自贸区黑河片区:制度集成创新领路加快开放合作步伐

2020-12-02 18:30

2019年8月30日,中国(黑龙江)自由贸易试验区揭牌。其中20平方公里的黑河片区,作为中国最北自贸片区,将撑起我省自由贸易试验区的一片蓝天。
自贸区黑河片区投入建设以来,加强制度创新统筹设计,落实改革试点任务,形成制度创新成果15项,上报国家创新案例4项,获准全省复制推广3项。截至目前,区内注册企业3916家,比年初增加1078家,新增注册资本61亿元。
“潜力大,增速快,特色产业优势明显”,自贸区黑河片区给省内外专家留下这样的印象。加深加快对俄开放合作,一个营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自贸片区,正在中国东北部边境崛起。
承载国家战略高点谋篇布局
按照《中国(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》,黑河片区重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业,建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区,打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地。黑河片区委托泛华集团编制战略规划,确定多元联动发展目标,形成数字自贸区等创新发展理念和“一脉串六区”空间新格局。今年,签约企业74个,开复工产业项目24个,19个省市级百大项目完成投资8.1亿元,完成全年计划投资额95%。
加强对口合作,与珠海横琴自贸片区签署合作框架协议,围绕制度创新、政务服务、贸易便利化等领域深化合作,共同推进绿色农产品加工基地、中医药产业园项目建设。携手珠海市横琴创新发展研究院共建黑河分院,开展自贸区发展研究,拓展黑河现有园区规模、共建“飞地园区”等合作。
站在黑河市对外开放前沿,自贸区黑河片区主动融入全市发展大局,充分发挥辐射带动作用,与各县市区共建共享、联动发展。围绕瑷珲对俄进出口加工基地和综合化工产业园成熟的产业链,在农林产业、中草药加工、天然气化工、大宗商品交易等方面加强合作,形成“自贸园区+外部园区”产业互动格局。与孙吴经开区签订协同发展协议,推动产业集聚和园区创新发展。与北安市开展合作,通过基森集团北安跨境电商物流中转平台项目建设,发展跨境电商物流体系。
体制机制创新从试验到高产
自贸区意味着优惠的税收政策、更便捷的通关手续和简洁高效的投资流程。自贸区黑河片区强化制度创新,坚持规定动作与自选动作相结合,积极承接国家推广事项,与中省市直各单位合力落实260项复制推广任务、89项总体方案任务和114项黑河片区方案任务。
“制度创新是自贸区的一项使命,黑河市具有三区一市的政策叠加优势,自贸片区制度创新有基础,方向性强。”自贸区黑河片区政策法规局局长尹红梅说。立足黑河实际,自贸片区加强差异化、首创性探索,中俄跨境集群建设、数字边民互市贸易监管体系集成创新、跨境电力贸易与落地加工使用新模式、跨境法律综合服务新模式4项创新案例上报国家,国际文化艺术品保税展示交易平台、创新跨境法律综合服务新模式、跨境电商货运物流“多仓联动”数字化集运新模式3项获准全省复制推广,跨境运输车辆监管信息一站式备案获海关总署备案,以“党旗引领创新自贸”为主题的党建引航工程入选全国首届自贸片区党建创新典型案例,加快把制度创新的“试验田”打造成高质量发展的“高产田”。
强化风险防控,妥善处理先行先试与防控风险的关系,以“管得住”作为“放得开”的前提,加强风险防范的顶层设计,研究制定风险防控清单,建立健全风险防控和处置机制,做好重点领域风险精准检测、评估、预警,提高风险防控专业化、科学化水平。
加强对俄合作跨境电商出彩
充分发挥区位优势,统筹中俄“两种资源、两个市场”,加速通道经济向口岸经济转型升级。持续优化国际贸易“单一窗口”,推广公路舱单归并申报方式。自贸片区挂牌以来,通过“单一窗口”企业免费申报报关单近15万份,申报原始舱单1500余份,为进口企业节省各类费用300余万元。前三季度,自贸区黑河片区对外贸易进出口总值完成26亿元,同比增长38%。
口岸物资通道畅通,在抗击疫情中发挥了重要作用。国内抗疫物资短缺时,开辟医疗物资“绿色通道”,进口大量医疗物资,支援全省防护服2万余套。向俄罗斯捐赠一次性医用口罩12.6万个,防护服2200套,测温枪200个,消毒液40吨。深化对俄产业合作,保税物流中心(B)型项目封关运行,月星中俄跨境物流枢纽项目完成展示中心建设,新丝路跨境木材加工项目胶合板、家具标准件烘干加工车间启动生产,国源豆业项目部分设备投产,丰德恒泰粮油、省农投粮油和冷链物流、山东鲁发大豆蛋白加工等项目启动建设,冯了性、宝康、维塔斯等进口中药材加工企业陆续进驻建厂,利源达专用车项目柔性智能生产系统设计和厂房改造全部完成,中石油昆仑集团、上海归尚能源项目启动建设。
发展跨境电商产业,自贸片区在省内率先建成电商直播基地。今年4月,成功获批跨境电子商务综合试验区。对此,省政府出台方案要求,中国(黑河)跨境电子商务综合试验区以建设成为具有黑河特色的沿边中俄跨境电商产业创新发展集聚区为目标,力争利用3~5年时间,形成较为完整的跨境电商综合支持体系;电商与实体经济融合质量显著提升,打造黑河跨境电商品牌。
按照省委省政府部署,自贸区黑河片区依托保税物流中心建设1210查验线、中国邮政国际互换局项目,在大黑河岛国际商贸中心辟建跨境电商线下体验店,建成边境仓5个、海外仓12个、中继仓3个,形成跨境电商“多仓联动”集成集运新模式。年初以来,跨境电商产业园区交易额完成10.44亿元,同比增长1.2%;网络零售额2.51亿元,同比增长3.7%。
优化营商环境释放发展活力
“办事不出区”“一枚印章管审批”,这是自贸区黑河片区要实现的目标。聚焦打造国际化、法治化、便利化的营商环境,在负面清单、外资企业登记注册便利化、一网通办、不见面审批等方面大胆革新。
11月6日,大江如歌影业(黑河)有限公司在黑河片区落户。“我们不断在精简优化审批流程,40分钟就为这家企业办理完注册手续。”自贸区黑河片区服务大厅负责人张红说。
创新审批模式,推进“证照分离”全覆盖,加快“一网通办”和单一综合窗口建设,推行商事制度改革28项,梳理“放管服”改革配套措施清单534项,公开发布政务服务事项清单1104项,网上可办率90.1%。拓展跨境商事帮办,开展跨国外商企业便利化审批,黑河市艾维基绿色食品有限公司通过不见面审批,足不出户就完成注册,成为自贸片区首家外商独资企业。
创新监管模式,建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”的行政服务和监管模式。对自贸片区内出现的新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,允许企业先行先试,打造公平竞争、开放有序的发展环境。创新服务模式,设立全省首家自贸试验区专属电力机构,对小微企业实施“三零”服务,试行“两无一免”简化退税流程,推出企业开办“我帮办、上门办”服务,建立中俄法律咨询服务平台,提供中国境内法律咨询服务业务,当好服务企业的“店小二”。
近期,自贸区黑河片区积极推进对俄双向服务窗口创新,探索与俄罗斯建立全方位资质互认,积极探索中俄招商共享平台、中俄企业家跨境合作联席会议制等创新点,加快释放发展活力。与俄方携手,推进跨境集群建设,推动自贸片区与阿穆尔超前发展区、布市自由港深度对接,力争在开通两国公民自驾8座以下小型车辆跨境自驾游、中医药跨境产业集群等方面实现突破,为深化中俄地方交流合作树立典范。
瞄准市场主体困扰问题放宽准入条件,以最简的手续、最少的环节、最低的成本、最高的效率,为企业开拓国内外市场提供有力支撑。提升为企服务意识和服务能力,协调解决项目推进中存在的问题,打通从政策到项目落地的“最后一公里”。

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